《優(yōu)化營商環(huán)境條例》解讀

發(fā)布時間：2022-08-23

　　一、《條例》制定的背景
　　營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，很大程度上取決于營商環(huán)境。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，順應(yīng)社會期盼，持續(xù)推進(jìn)“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善，在世界銀行等國際組織發(fā)布的營商環(huán)境報告中排名大幅提升。與此同時，我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，必須在深化“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進(jìn)展，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強勁動力。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定專門行政法規(guī)，從制度層面提供更為有力的保障和支撐，是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院制定了《條例》。
　　二、《條例》的主要起草思路
　　《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，對標(biāo)對表黨中央精神，全面落實近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等一系列重大方針政策，系統(tǒng)總結(jié)各地區(qū)各部門優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，參考部分省市先行先試出臺的優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)的有益內(nèi)容，借鑒國際組織和國外的有效做法，堅持三個結(jié)合。
　?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。一方面，聚焦當(dāng)前市場主體反映強烈的營商環(huán)境突出問題，研究提出制度性解決方案。另一方面，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實踐，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)。
　　（二）堅持鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化。對實踐證明行之有效、但缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計，為改革提供法律法規(guī)支撐。對具體程序和條件的規(guī)定相對原則，為改革創(chuàng)新留出空間。
　?。ㄈ﹫猿终鲗?dǎo)和社會共治相結(jié)合。進(jìn)一步明確各級政府及其有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為。同時，貫徹社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用。
　　三、《條例》的主要內(nèi)容
　　《條例》分為總則、市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則7章，共72條。
　　第一章“總則”，主要對立法目的、概念界定、基本原則、管理職責(zé)、鼓勵改革、社會參與和輿論監(jiān)督、營商環(huán)境評價等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
　　第二章“市場主體保護(hù)”，主要從平等對待各類市場主體和保護(hù)市場主體合法權(quán)益兩個方面，對市場準(zhǔn)入、平等獲取要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購，以及保護(hù)自主經(jīng)營權(quán)、保護(hù)財產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)中小投資者等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
　　第三章“市場環(huán)境”，主要圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的痛點難點堵點問題，從便利生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范稅費辦理，公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)三個方面，對企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設(shè)項目報建審批、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、企業(yè)變更和注銷，納稅、社會保險費、規(guī)范涉企收費，以及公用事業(yè)服務(wù)、融資服務(wù)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
　　第四章“政務(wù)服務(wù)”，主要圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，按照融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評價三個方面，對政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、電子印章和電子證照，政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范行政許可和備案、相對集中行政許可權(quán)改革、“證照分離”“多證合一”改革、減證便民、優(yōu)化服務(wù)流程、審批服務(wù)便民化、規(guī)范審批中介服務(wù)、規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及政企溝通機(jī)制、訴求處理機(jī)制、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)評價等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
　　第五章“監(jiān)管執(zhí)法”，主要突出公正監(jiān)管，從落實監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為三個方面，對監(jiān)管職責(zé)、綜合監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合檢查、包容審慎監(jiān)管，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，以及規(guī)范行政執(zhí)法、規(guī)范自由裁量權(quán)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
　　第六章“法治保障”，主要圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，從政策制定與施行和法律責(zé)任兩個方面，對政策制定、法規(guī)政策公布和解讀咨詢、政策評估和清理等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
　　第七章“附則”，規(guī)定了《條例》施行日期。